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解讀《氣象行政處罰裁量權基準》——雷電防護管理類

編輯：2023-01-17 17:55:28

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為了規(guī)范氣象行政處罰裁量權行使，促進依法、合理行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《氣象行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，結合氣象工作實際，中國氣象局組織制定了《氣象行政處罰裁量權基準》，自2023年2月1日起施行?，F(xiàn)將有關情況說明如下：

01制定背景及依據(jù)
黨的二十大報告指出：完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021－2025年）》中提出：“完善行政執(zhí)法程序。全面落實行政裁量權基準制度，細化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布?！?022年1月，國務院辦公廳印發(fā)了《進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號），要求規(guī)范行政裁量權基準制定和管理，按照裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權限、裁量幅度等內容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標準。

根據(jù)《中華人民共和國氣象法》等法律法規(guī)，各級氣象主管機構承擔氣象設施和環(huán)境保護、氣象信息服務管理、氣象數(shù)據(jù)管理、人工影響天氣管理、防雷與升放氣球安全監(jiān)管等方面的行政管理職責，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定開展行政執(zhí)法工作并具有相應的行政處罰權。

為了進一步規(guī)范氣象行政處罰裁量權，促進依法、合理行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國氣象法》等法律、法規(guī)，結合氣象部門實際，中國氣象局組織制定了《氣象行政處罰裁量權基準》（以下簡稱《基準》）。

02起草過程及征求意見情況
6月組織成立起草組，對現(xiàn)行有效的氣象法律、法規(guī)和部門規(guī)章進行了全面梳理。8月，形成了《基準（征求意見稿）》并征求各?。▍^(qū)、市）氣象局、各內設機構意見和建議。9月，通過中國氣象局官方網(wǎng)站公開征求意見。起草組對反饋意見進行了認真研究，修改形成了《基準（送審稿）》。

《基準（征求意見稿）》共收到各?。▍^(qū)、市）氣象局和內設機構的修改意見21條，網(wǎng)上系統(tǒng)未收到反饋意見，經(jīng)研究采納和吸收了17條。采納的意見主要包括：一是增加適用“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的違法情形（第1項、第2項、第4項、第6項、第7項、第27-32項、第34項、第37-42項、第67-69項）；二是對違法情形和處罰裁量標準進行了修改，增強可操作性（第2項、第3項、第5項、第33項、第49項）；三是刪除了部分已不符合現(xiàn)行管理要求的行政處罰條款；四是對個別事項的文字表述進行了完善。

03主要內容和需要說明的問題
（一）主要內容
《基準（送審稿）》在逐條梳理氣象行政處罰條款的基礎上，依照管理種類分門別類的細化了違法情形和處罰裁量標準，供執(zhí)法人員在實際案件辦理中選擇使用。

（二）需要說明的幾個問題
1.關于裁量權的管理制度。為了規(guī)范《基準》的制定、實施、動態(tài)調整等相關工作，同步組織制定了《氣象行政處罰裁量權管理辦法》（見參閱件），主要內容包括：氣象行政處罰裁量權及裁量權基準的概念，行使氣象行政處罰裁量權基準的主體、程序及要求等。因該辦法主要規(guī)定的是部門內部的具體操作性事項，因此不作為行政規(guī)范性文件對外公布，擬以部門文件的形式另行印發(fā)執(zhí)行。

2.關于裁量類別。《基準（送審稿）》將氣象行政處罰事項分為“氣象設施和氣象探測環(huán)境保護類”、“雷電防護管理類”、“氣象信息管理類”等7大類，梳理處罰行為69項。對行政處罰不能細化、量化的條、款、項，不予摘錄（比如：條款中只有“警告”處罰種類的，就沒有摘錄）；對于部分已不符合現(xiàn)行管理要求的行政處罰條款，也不納入《基準》。

3.關于裁量等級。氣象違法行為的情形分為情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重四個等級。針對每種違法行為，《基準》根據(jù)實踐中具體情形，作出了二至四個等級的劃分。

4.關于裁量因素?！痘鶞省肪C合考量違法事實、性質、發(fā)生時間、連續(xù)或持續(xù)狀態(tài)、危害程度、危害后果，以及主觀故意情節(jié)等，確定了違法情形和對應的處罰裁量標準。在裁量標準中既設定了情節(jié)輕微不予處罰，也設定了情節(jié)嚴重的頂格處罰的裁量。

雷電防護管理類