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政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。黨的二十大報告提出，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺推動了防雷減災(zāi)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，防雷減災(zāi)服務(wù)與監(jiān)管更加科學(xué)、精準(zhǔn)、智能。

截止2023年9與8日

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防雷減災(zāi)領(lǐng)域中政府?dāng)?shù)字化建設(shè)現(xiàn)狀

政府?dāng)?shù)字化建設(shè)總體情況。當(dāng)前，國內(nèi)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型步入實踐探索與理論創(chuàng)新的快車道。據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(2019年)》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球排名升至第9位。根據(jù)IDC 2020年7月發(fā)布的《全球智慧城市支出指南》，至2020年，中國智慧城市技術(shù)支出規(guī)模達(dá)到266億美元，是全球技術(shù)支出第二大的國家，僅次于美國。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)和國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布的《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》，截至2021年4月底，我國已有174個省級、副省級和地級政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，其中省級平臺18個，城市平臺156個（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）。

防雷減災(zāi)領(lǐng)域中政府?dāng)?shù)字化建設(shè)情況。2016年，中國氣象局在推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革的同時，*融入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)重新構(gòu)建防雷監(jiān)管工作體系，共建、共享、共用監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了防雷事中事后監(jiān)管的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、痕跡化和全覆蓋，提高了防雷監(jiān)管工作的*性、便捷性、實時性和動態(tài)性。氣象部門通過數(shù)字化助力防雷減災(zāi)監(jiān)管，重點突出行政執(zhí)法和防雷市場主體的監(jiān)管職能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，運用信息化手段，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。目前已建設(shè)1個國家級、8個省級和20個市級防雷監(jiān)管平臺，接入全國2317余家執(zhí)法單位，10676余位執(zhí)法人員，2054余家檢測機(jī)構(gòu)，127403余家防雷重點監(jiān)管企業(yè)。通過數(shù)字化、信息化手段，方便監(jiān)管人員*了解防雷重點監(jiān)管企業(yè)、防雷檢測機(jī)構(gòu)工作運行情況，提高防雷社會監(jiān)督管理水平與工作效率，提升事中事后監(jiān)管能力，更好地發(fā)揮防雷減災(zāi)在保障國家公共安全和人民生命財產(chǎn)安全方面的積極作用。

防雷減災(zāi)領(lǐng)域中政府?dāng)?shù)字化應(yīng)用*。氣象部門通過數(shù)字化監(jiān)管實現(xiàn)對企業(yè)防雷安全日常動態(tài)監(jiān)管和督查抽查，使企業(yè)防雷安全的主體責(zé)任真正落地生根。一是提高了氣象部門的防雷社會監(jiān)督管理水平與工作效率；二是創(chuàng)新了執(zhí)法檢查工作模式；三是規(guī)范了執(zhí)法程序與隊伍管理，使監(jiān)管人員能*掌握防雷重點監(jiān)管企業(yè)、防雷檢測機(jī)構(gòu)工作運行情況；四是提升了事中事后監(jiān)管能力。

防雷減災(zāi)領(lǐng)域中政府?dāng)?shù)字化應(yīng)用存在的問題。一是防雷減災(zāi)領(lǐng)域中大量數(shù)據(jù)仍沉淀在各信息系統(tǒng)中，未能充分發(fā)揮服務(wù)群眾和支撐政府決策的作用，政府?dāng)?shù)字化發(fā)展的不平衡不充分矛盾依然存在；二是數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用仍缺乏數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通和交易的制度保障，跨地區(qū)跨部門跨層級跨業(yè)務(wù)的防雷減災(zāi)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同亟待加強(qiáng)；三是防雷減災(zāi)中數(shù)字化建設(shè)的指標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評價體系仍顯滯后，數(shù)字化建設(shè)尚缺少科學(xué)、量化的考核標(biāo)準(zhǔn)和評估依據(jù)。

截止2023年9與8日

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全國防雷平臺在政府?dāng)?shù)字化應(yīng)用的實踐探索

為大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化在氣象防災(zāi)減災(zāi)防雷領(lǐng)域的應(yīng)用，提高全國防雷業(yè)務(wù)的規(guī)范化、集約化和信息化水平，中國氣象局于2017年開始建設(shè)全國防雷平臺，邊建設(shè)邊上線，2020年*建設(shè)完成。全國防雷平臺采用一平臺“一張圖”，結(jié)合大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智慧監(jiān)管，達(dá)到“線上可查線下可看”的目的。利用互聯(lián)網(wǎng)+模式，探索推行了以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場防雷監(jiān)管數(shù)字化平臺，有效提高了監(jiān)管科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化水平。

全國防雷平臺數(shù)字化模塊建設(shè)情況。主要包括三個子模塊：防雷監(jiān)管模塊（氣象內(nèi)網(wǎng)訪問）、檢測機(jī)構(gòu)和重點單位服務(wù)模塊（外網(wǎng)訪問）、APP移動模塊（外網(wǎng)訪問）。十大功能：檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管(檢測業(yè)務(wù)、項目信息、檢測人員、檢測情況)、重點單位監(jiān)管(隱患臺賬、應(yīng)急預(yù)案、整改意見)、防雷行政監(jiān)管(行政審批、行政執(zhí)法、專項檢查、隨機(jī)抽查)、雷電災(zāi)害信息、信用管理、數(shù)據(jù)對接、移動APP、氣政通OA登錄、釘釘集成等。監(jiān)管系統(tǒng)氣象主管部門對檢測機(jī)構(gòu)、重點單位等監(jiān)管對象進(jìn)行在線實時智能監(jiān)管；服務(wù)系統(tǒng)檢測機(jī)構(gòu)和重點單位用戶上傳檢測信息、檢測情況、隱患信息、整改情況等，有效形成閉環(huán)鏈條。APP移動端助力現(xiàn)場監(jiān)管。

全國防雷平臺用戶情況。平臺2018年2月上線，主要用戶包括三類：氣象內(nèi)部用戶、檢測機(jī)構(gòu)用戶和重點單位用戶，截至2021年12月31日，全國31個省市全部啟用平臺。根據(jù)統(tǒng)計，全國共有70219個氣象內(nèi)部用戶，用戶訪問總量263504次，監(jiān)管信息高達(dá)35796次，檢查信息33924條，專項檢查1142條，行政執(zhí)法信息49條；發(fā)現(xiàn)隱患臺賬3469條，發(fā)放執(zhí)法檢查整改意見4154條。共有2064個檢測機(jī)構(gòu)用戶，現(xiàn)場檢測上傳148327份檢測報告。共有15400家重點單位用戶，上傳自查信息和應(yīng)急預(yù)案等信息，重點單位隱患臺賬3803條，已整改2685條，逾期未整改1061條，限期未整改57條，整改率70.6%，整改率好于去年同期水平。

全國防雷平臺部署云端一體化。全國防雷平臺采用B/S架構(gòu)和中央集群部署方式，部署在國家氣象信息中心云端，安全、*、便捷。充分利用基礎(chǔ)設(shè)施資源和云平臺服務(wù)，做到資源彈性化和云管理。借助輕量級的容器，實現(xiàn)系統(tǒng)平臺硬件資源的統(tǒng)一管理與統(tǒng)一分配，實現(xiàn)多并發(fā)用戶7*24小時不間斷訪問，并且保障系統(tǒng)快速復(fù)制與拓展。

全國防雷平臺數(shù)據(jù)共享“一平臺”。全國防雷用戶共用“一平臺”，平臺面向氣象系統(tǒng)內(nèi)部用戶、防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)用戶和防雷安全重點單位用戶。避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)省成本，通過對接接口，實現(xiàn)和地方政務(wù)平臺、地方防雷平臺和國務(wù)院信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)對接和信息共享，打破了過去各部門、各系統(tǒng)數(shù)據(jù)間“蜂窩煤”式壁壘，貫通了多部門、多層級、多類型的數(shù)據(jù)流。

全國防雷平臺重點監(jiān)管“一張圖”。平臺可以實時掌握全國防雷業(yè)務(wù)和安全隱患情況，通過一張行政區(qū)劃地理信息圖顯示，包括：檢測機(jī)構(gòu)(2059家)、檢測人員(15118人)、檢測業(yè)務(wù)(148368宗)、防雷重點場所(127272個)、隱患信息(13011條)、整改情況(整改率58.6%)、執(zhí)法檢查(67039次)、專項檢查(2280次)、雷電災(zāi)害(6818宗)，在線監(jiān)督監(jiān)管防雷檢測市場和防雷重點場所安全隱患，達(dá)到“線上可查、線下可看”的目的，實現(xiàn)“線下”與“線上”互通，提升“互聯(lián)網(wǎng)+防雷監(jiān)管”水平，增強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)的時效性。

全國防雷平臺管理模式“一張網(wǎng)”。集行政監(jiān)管、防雷技術(shù)服務(wù)、雷電基本業(yè)務(wù)等，可實現(xiàn)在線監(jiān)管、結(jié)果錄入和省市級數(shù)據(jù)對接。通過全省、市、縣防雷業(yè)務(wù)統(tǒng)一互聯(lián)、動態(tài)維護(hù)、實時監(jiān)控，做到信息公開 、統(tǒng)籌策劃、有效監(jiān)管，實現(xiàn)省市縣防雷業(yè)務(wù)、服務(wù)和監(jiān)管“一張網(wǎng)”，并將廉政風(fēng)險防控內(nèi)容有效嵌入防雷業(yè)務(wù)之中，加快了防雷減災(zāi)工作的機(jī)制創(chuàng)新。通過該平臺，檢測機(jī)構(gòu)可錄入檢測項目信息、檢測報告，重點單位可錄入隱患排查信息、自查自糾信息，做到線上可看、線下可查。目前，已監(jiān)管和查處違規(guī)檢測機(jī)構(gòu)和掛靠人員15宗，行政執(zhí)法436次，行政處罰56宗。

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全國防雷平臺對防雷減災(zāi)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用的啟示

以網(wǎng)絡(luò)為支撐，構(gòu)建線上線下的信息共享體系。全國防雷平臺首次以“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托大數(shù)據(jù)、云計算等手段，實現(xiàn)“線下”與“線上”信息共享。用戶對象面向全國，共用一平臺，以“一張圖”“一張網(wǎng)”的形式，在線監(jiān)督管理全國防雷檢測機(jī)構(gòu)、檢測人員、檢測業(yè)務(wù)、防雷重點場所(易燃易爆場所)、雷電災(zāi)害情況等，達(dá)到“線上可查、線下可看”的目的，提升了“互聯(lián)網(wǎng)+防雷監(jiān)管”水平，增強(qiáng)了監(jiān)管與服務(wù)的時效性。必須以網(wǎng)絡(luò)為支撐，構(gòu)建先進(jìn)、可靠、安全的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源基石，建設(shè)全口徑梳理、全活化歸集、全精準(zhǔn)管理、全過程評估、全方面使用的“線下”與“線上”信息共享體系，并確保信息的完備性、精準(zhǔn)性、適用性、即時性和綜合性。

以用戶為中心，構(gòu)建好用易用的服務(wù)供給體系。全國防雷平臺始終堅持以人民為中心的理念，從用戶體驗角度優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程和應(yīng)用設(shè)計，并以用戶“好不好用、愛不愛用”來檢驗服務(wù)成效。通過業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)功能*，提高了氣象部門的辦事效率、壓縮了服務(wù)對象的辦事時限、優(yōu)化了監(jiān)管對象的辦事流程，真正成為了好用易用的服務(wù)平臺。截至目前，全國31個省市全部啟用全國防雷平臺，共有2064個檢測機(jī)構(gòu)使用上傳了104242份檢測報告；有124145個重點單位使用，發(fā)放了12466條整改意見；有70219個氣象內(nèi)部用戶使用，檢查信息錄入20709條，行政執(zhí)法信息480條，監(jiān)管信息高達(dá)35796次。注重從用戶實際需求而非政府部門自我判斷出發(fā)，開展用戶需求分析和建議征集，基于用戶體驗和線上線下流程銜接優(yōu)化擴(kuò)展服務(wù)廣度和深度，從根本上改善用戶體驗，做到對內(nèi)提供*政務(wù)辦公、對外提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。

以安全為底線，構(gòu)建可管可控的安全保障體系。為了提高系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全和用戶安全，全國防雷平臺通過多重保護(hù)方式：三級等保、數(shù)據(jù)加密、短信驗證、內(nèi)外網(wǎng)隔離、OA證書登錄、第三方監(jiān)控來保障平臺的三大安全。從數(shù)據(jù)庫安全、中間件安全、應(yīng)用安全、主機(jī)安全、數(shù)據(jù)安全、其它安全等，滿足信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)第三級要求。通過天鏡第三方監(jiān)控工具，實現(xiàn)對全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺的實時監(jiān)控。必須立足技術(shù)自主可控加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)，明確各方安全保密責(zé)任，建立協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機(jī)制，確保政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的有序推進(jìn)、平穩(wěn)運行、安全保障。

以集約為導(dǎo)向，構(gòu)建互聯(lián)互通的平臺支撐體系。全國防雷平臺部署在國家氣象信息中心云端，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施資源和云平臺服務(wù)，集約資源，優(yōu)化配置，降低各省重復(fù)建設(shè)和運營成本，提高工作效率。通過總體框架集約整合建設(shè)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，連接氣政通、釘釘、國務(wù)院信息平臺、各省平臺、各省政府網(wǎng)上辦事大廳等系統(tǒng)，達(dá)到一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享和互連互通的目的，避免重復(fù)錄入、數(shù)據(jù)冗余和數(shù)據(jù)分散的情況。必須打造統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)資源共享共用的大數(shù)據(jù)平臺和一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，形成大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)，建成國家統(tǒng)籌、地方協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新體系。