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政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。黨的二十大報(bào)告提出，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。全國(guó)防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)了防雷減災(zāi)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，防雷減災(zāi)服務(wù)與監(jiān)管更加科學(xué)、精準(zhǔn)、智能。

截止2023年9與8日

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防雷減災(zāi)領(lǐng)域中政府?dāng)?shù)字化建設(shè)現(xiàn)狀

政府?dāng)?shù)字化建設(shè)總體情況。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型步入實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新的快車道。據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(shū)(2019年)》顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球排名升至第9位。根據(jù)IDC 2020年7月發(fā)布的《全球智慧城市支出指南》，至2020年，中國(guó)智慧城市技術(shù)支出規(guī)模達(dá)到266億美元，是全球技術(shù)支出第二大的國(guó)家，僅次于美國(guó)。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)和國(guó)家信息中心數(shù)字中國(guó)研究院發(fā)布的《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放報(bào)告》，截至2021年4月底，我國(guó)已有174個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地級(jí)政府上線了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)18個(gè)，城市平臺(tái)156個(gè)（含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū)）。

防雷減災(zāi)領(lǐng)域中政府?dāng)?shù)字化建設(shè)情況。2016年，中國(guó)氣象局在推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革的同時(shí)，*融入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)重新構(gòu)建防雷監(jiān)管工作體系，共建、共享、共用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了防雷事中事后監(jiān)管的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、痕跡化和全覆蓋，提高了防雷監(jiān)管工作的*性、便捷性、實(shí)時(shí)性和動(dòng)態(tài)性。氣象部門(mén)通過(guò)數(shù)字化助力防雷減災(zāi)監(jiān)管，重點(diǎn)突出行政執(zhí)法和防雷市場(chǎng)主體的監(jiān)管職能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。目前已建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)、8個(gè)省級(jí)和20個(gè)市級(jí)防雷監(jiān)管平臺(tái)，接入全國(guó)2317余家執(zhí)法單位，10676余位執(zhí)法人員，2054余家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，127403余家防雷重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。通過(guò)數(shù)字化、信息化手段，方便監(jiān)管人員*了解防雷重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行情況，提高防雷社會(huì)監(jiān)督管理水平與工作效率，提升事中事后監(jiān)管能力，更好地發(fā)揮防雷減災(zāi)在保障國(guó)家公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面的積極作用。

防雷減災(zāi)領(lǐng)域中政府?dāng)?shù)字化應(yīng)用*。氣象部門(mén)通過(guò)數(shù)字化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)防雷安全日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管和督查抽查，使企業(yè)防雷安全的主體責(zé)任真正落地生根。一是提高了氣象部門(mén)的防雷社會(huì)監(jiān)督管理水平與工作效率；二是創(chuàng)新了執(zhí)法檢查工作模式；三是規(guī)范了執(zhí)法程序與隊(duì)伍管理，使監(jiān)管人員能*掌握防雷重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行情況；四是提升了事中事后監(jiān)管能力。

防雷減災(zāi)領(lǐng)域中政府?dāng)?shù)字化應(yīng)用存在的問(wèn)題。一是防雷減災(zāi)領(lǐng)域中大量數(shù)據(jù)仍沉淀在各信息系統(tǒng)中，未能充分發(fā)揮服務(wù)群眾和支撐政府決策的作用，政府?dāng)?shù)字化發(fā)展的不平衡不充分矛盾依然存在；二是數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用仍缺乏數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通和交易的制度保障，跨地區(qū)跨部門(mén)跨層級(jí)跨業(yè)務(wù)的防雷減災(zāi)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同亟待加強(qiáng)；三是防雷減災(zāi)中數(shù)字化建設(shè)的指標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評(píng)價(jià)體系仍顯滯后，數(shù)字化建設(shè)尚缺少科學(xué)、量化的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估依據(jù)。

截止2023年9與8日

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全國(guó)防雷平臺(tái)在政府?dāng)?shù)字化應(yīng)用的實(shí)踐探索

為大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化在氣象防災(zāi)減災(zāi)防雷領(lǐng)域的應(yīng)用，提高全國(guó)防雷業(yè)務(wù)的規(guī)范化、集約化和信息化水平，中國(guó)氣象局于2017年開(kāi)始建設(shè)全國(guó)防雷平臺(tái)，邊建設(shè)邊上線，2020年*建設(shè)完成。全國(guó)防雷平臺(tái)采用一平臺(tái)“一張圖”，結(jié)合大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，達(dá)到“線上可查線下可看”的目的。利用互聯(lián)網(wǎng)+模式，探索推行了以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)防雷監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)，有效提高了監(jiān)管科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化水平。

全國(guó)防雷平臺(tái)數(shù)字化模塊建設(shè)情況。主要包括三個(gè)子模塊：防雷監(jiān)管模塊（氣象內(nèi)網(wǎng)訪問(wèn)）、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)單位服務(wù)模塊（外網(wǎng)訪問(wèn)）、APP移動(dòng)模塊（外網(wǎng)訪問(wèn)）。十大功能：檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管(檢測(cè)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目信息、檢測(cè)人員、檢測(cè)情況)、重點(diǎn)單位監(jiān)管(隱患臺(tái)賬、應(yīng)急預(yù)案、整改意見(jiàn))、防雷行政監(jiān)管(行政審批、行政執(zhí)法、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查)、雷電災(zāi)害信息、信用管理、數(shù)據(jù)對(duì)接、移動(dòng)APP、氣政通OA登錄、釘釘集成等。監(jiān)管系統(tǒng)氣象主管部門(mén)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)單位等監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行在線實(shí)時(shí)智能監(jiān)管；服務(wù)系統(tǒng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)單位用戶上傳檢測(cè)信息、檢測(cè)情況、隱患信息、整改情況等，有效形成閉環(huán)鏈條。APP移動(dòng)端助力現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

全國(guó)防雷平臺(tái)用戶情況。平臺(tái)2018年2月上線，主要用戶包括三類：氣象內(nèi)部用戶、檢測(cè)機(jī)構(gòu)用戶和重點(diǎn)單位用戶，截至2021年12月31日，全國(guó)31個(gè)省市全部啟用平臺(tái)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有70219個(gè)氣象內(nèi)部用戶，用戶訪問(wèn)總量263504次，監(jiān)管信息高達(dá)35796次，檢查信息33924條，專項(xiàng)檢查1142條，行政執(zhí)法信息49條；發(fā)現(xiàn)隱患臺(tái)賬3469條，發(fā)放執(zhí)法檢查整改意見(jiàn)4154條。共有2064個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)用戶，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)上傳148327份檢測(cè)報(bào)告。共有15400家重點(diǎn)單位用戶，上傳自查信息和應(yīng)急預(yù)案等信息，重點(diǎn)單位隱患臺(tái)賬3803條，已整改2685條，逾期未整改1061條，限期未整改57條，整改率70.6%，整改率好于去年同期水平。

全國(guó)防雷平臺(tái)部署云端一體化。全國(guó)防雷平臺(tái)采用B/S架構(gòu)和中央集群部署方式，部署在國(guó)家氣象信息中心云端，安全、*、便捷。充分利用基礎(chǔ)設(shè)施資源和云平臺(tái)服務(wù)，做到資源彈性化和云管理。借助輕量級(jí)的容器，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)硬件資源的統(tǒng)一管理與統(tǒng)一分配，實(shí)現(xiàn)多并發(fā)用戶7*24小時(shí)不間斷訪問(wèn)，并且保障系統(tǒng)快速?gòu)?fù)制與拓展。

全國(guó)防雷平臺(tái)數(shù)據(jù)共享“一平臺(tái)”。全國(guó)防雷用戶共用“一平臺(tái)”，平臺(tái)面向氣象系統(tǒng)內(nèi)部用戶、防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)用戶和防雷安全重點(diǎn)單位用戶。避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)省成本，通過(guò)對(duì)接接口，實(shí)現(xiàn)和地方政務(wù)平臺(tái)、地方防雷平臺(tái)和國(guó)務(wù)院信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享，打破了過(guò)去各部門(mén)、各系統(tǒng)數(shù)據(jù)間“蜂窩煤”式壁壘，貫通了多部門(mén)、多層級(jí)、多類型的數(shù)據(jù)流。

全國(guó)防雷平臺(tái)重點(diǎn)監(jiān)管“一張圖”。平臺(tái)可以實(shí)時(shí)掌握全國(guó)防雷業(yè)務(wù)和安全隱患情況，通過(guò)一張行政區(qū)劃地理信息圖顯示，包括：檢測(cè)機(jī)構(gòu)(2059家)、檢測(cè)人員(15118人)、檢測(cè)業(yè)務(wù)(148368宗)、防雷重點(diǎn)場(chǎng)所(127272個(gè))、隱患信息(13011條)、整改情況(整改率58.6%)、執(zhí)法檢查(67039次)、專項(xiàng)檢查(2280次)、雷電災(zāi)害(6818宗)，在線監(jiān)督監(jiān)管防雷檢測(cè)市場(chǎng)和防雷重點(diǎn)場(chǎng)所安全隱患，達(dá)到“線上可查、線下可看”的目的，實(shí)現(xiàn)“線下”與“線上”互通，提升“互聯(lián)網(wǎng)+防雷監(jiān)管”水平，增強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)的時(shí)效性。

全國(guó)防雷平臺(tái)管理模式“一張網(wǎng)”。集行政監(jiān)管、防雷技術(shù)服務(wù)、雷電基本業(yè)務(wù)等，可實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管、結(jié)果錄入和省市級(jí)數(shù)據(jù)對(duì)接。通過(guò)全省、市、縣防雷業(yè)務(wù)統(tǒng)一互聯(lián)、動(dòng)態(tài)維護(hù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到信息公開(kāi) 、統(tǒng)籌策劃、有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)省市縣防雷業(yè)務(wù)、服務(wù)和監(jiān)管“一張網(wǎng)”，并將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容有效嵌入防雷業(yè)務(wù)之中，加快了防雷減災(zāi)工作的機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)該平臺(tái)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)可錄入檢測(cè)項(xiàng)目信息、檢測(cè)報(bào)告，重點(diǎn)單位可錄入隱患排查信息、自查自糾信息，做到線上可看、線下可查。目前，已監(jiān)管和查處違規(guī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和掛靠人員15宗，行政執(zhí)法436次，行政處罰56宗。

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全國(guó)防雷平臺(tái)對(duì)防雷減災(zāi)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用的啟示

以網(wǎng)絡(luò)為支撐，構(gòu)建線上線下的信息共享體系。全國(guó)防雷平臺(tái)首次以“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，實(shí)現(xiàn)“線下”與“線上”信息共享。用戶對(duì)象面向全國(guó)，共用一平臺(tái)，以“一張圖”“一張網(wǎng)”的形式，在線監(jiān)督管理全國(guó)防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)人員、檢測(cè)業(yè)務(wù)、防雷重點(diǎn)場(chǎng)所(易燃易爆場(chǎng)所)、雷電災(zāi)害情況等，達(dá)到“線上可查、線下可看”的目的，提升了“互聯(lián)網(wǎng)+防雷監(jiān)管”水平，增強(qiáng)了監(jiān)管與服務(wù)的時(shí)效性。必須以網(wǎng)絡(luò)為支撐，構(gòu)建先進(jìn)、可靠、安全的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源基石，建設(shè)全口徑梳理、全活化歸集、全精準(zhǔn)管理、全過(guò)程評(píng)估、全方面使用的“線下”與“線上”信息共享體系，并確保信息的完備性、精準(zhǔn)性、適用性、即時(shí)性和綜合性。

以用戶為中心，構(gòu)建好用易用的服務(wù)供給體系。全國(guó)防雷平臺(tái)始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，從用戶體驗(yàn)角度優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程和應(yīng)用設(shè)計(jì)，并以用戶“好不好用、愛(ài)不愛(ài)用”來(lái)檢驗(yàn)服務(wù)成效。通過(guò)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)功能*，提高了氣象部門(mén)的辦事效率、壓縮了服務(wù)對(duì)象的辦事時(shí)限、優(yōu)化了監(jiān)管對(duì)象的辦事流程，真正成為了好用易用的服務(wù)平臺(tái)。截至目前，全國(guó)31個(gè)省市全部啟用全國(guó)防雷平臺(tái)，共有2064個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)使用上傳了104242份檢測(cè)報(bào)告；有124145個(gè)重點(diǎn)單位使用，發(fā)放了12466條整改意見(jiàn)；有70219個(gè)氣象內(nèi)部用戶使用，檢查信息錄入20709條，行政執(zhí)法信息480條，監(jiān)管信息高達(dá)35796次。注重從用戶實(shí)際需求而非政府部門(mén)自我判斷出發(fā)，開(kāi)展用戶需求分析和建議征集，基于用戶體驗(yàn)和線上線下流程銜接優(yōu)化擴(kuò)展服務(wù)廣度和深度，從根本上改善用戶體驗(yàn)，做到對(duì)內(nèi)提供*政務(wù)辦公、對(duì)外提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。

以安全為底線，構(gòu)建可管可控的安全保障體系。為了提高系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全和用戶安全，全國(guó)防雷平臺(tái)通過(guò)多重保護(hù)方式：三級(jí)等保、數(shù)據(jù)加密、短信驗(yàn)證、內(nèi)外網(wǎng)隔離、OA證書(shū)登錄、第三方監(jiān)控來(lái)保障平臺(tái)的三大安全。從數(shù)據(jù)庫(kù)安全、中間件安全、應(yīng)用安全、主機(jī)安全、數(shù)據(jù)安全、其它安全等，滿足信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)第三級(jí)要求。通過(guò)天鏡第三方監(jiān)控工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。必須立足技術(shù)自主可控加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)，明確各方安全保密責(zé)任，建立協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測(cè)、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制，確保政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的有序推進(jìn)、平穩(wěn)運(yùn)行、安全保障。

以集約為導(dǎo)向，構(gòu)建互聯(lián)互通的平臺(tái)支撐體系。全國(guó)防雷平臺(tái)部署在國(guó)家氣象信息中心云端，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施資源和云平臺(tái)服務(wù)，集約資源，優(yōu)化配置，降低各省重復(fù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高工作效率。通過(guò)總體框架集約整合建設(shè)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，連接氣政通、釘釘、國(guó)務(wù)院信息平臺(tái)、各省平臺(tái)、各省政府網(wǎng)上辦事大廳等系統(tǒng)，達(dá)到一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享和互連互通的目的，避免重復(fù)錄入、數(shù)據(jù)冗余和數(shù)據(jù)分散的情況。必須打造統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源共享共用的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成大平臺(tái)共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)，建成國(guó)家統(tǒng)籌、地方協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新體系。