解讀《中國氣象局關于加快推進防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革的意見》
編輯：2023-09-15 00:00:00
一、為什么要推進防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革？
一是依法履職要求。防雷安全監(jiān)管是《氣象法》賦予氣象部門的重要行政管理職能，《氣象高質量發(fā)展綱要》要求要加強防雷安全監(jiān)管，高質量發(fā)展必須要有高水平安全保障，數(shù)字化監(jiān)管是氣象部門提升社會治理能力的重要途徑。
二是現(xiàn)實監(jiān)管需要。目前，全國防雷安全重點單位13萬余家，雷電防護裝置檢測資質單位1700余家，全國氣象部門專職執(zhí)法人員僅有671人，基層監(jiān)管力量滿足不了監(jiān)管要求，存在監(jiān)管力量不夠、能力不足、監(jiān)管手段單一、各地監(jiān)管平臺重復開發(fā)，以及工作中多平臺重復錄入、增加基層負擔等現(xiàn)象。破解這些問題，急需推動智慧、*的數(shù)字化監(jiān)管。
三是順應數(shù)字轉型趨勢。2022年6月23日，國務院印發(fā)了《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號），*部署數(shù)字政府建設。各級政府“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)共享融合深入推進，為防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革創(chuàng)造了有利條件，順應經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型大趨勢，推進防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革恰逢其時。
四是具備實踐基礎。近年來，中國氣象局大力加強防雷安全監(jiān)管，積極探索運用數(shù)字技術進行安全監(jiān)管的路徑和措施，浙江、廣東、河北等?。▍^(qū)、市）氣象局均進行了積極探索。浙江省氣象局在防雷安全數(shù)字化監(jiān)管方面進行了生動實踐，融入省委省政府數(shù)字化改革，與多部門開展全流程數(shù)據(jù)對接，構建數(shù)字化監(jiān)管場景。實現(xiàn)了跨部門數(shù)據(jù)對接、跨平臺系統(tǒng)打通、跨層級數(shù)據(jù)歸集，數(shù)據(jù)整體協(xié)同。建立了數(shù)字化檔案，*摸清了防雷安全重點單位、檢測機構的底數(shù)，建立了從雷電防護裝置設計、施工及投入使用的全周期數(shù)字化檔案，實現(xiàn)防雷安全重點單位“一企一檔”全覆蓋。構建了面向防雷重點單位等不同對象的監(jiān)管場景，實施賦碼管理，可以有效減少檢測資質掛靠、借用以及出具虛假檢測報告等情況。真正做到讓數(shù)據(jù)跑起來，把人解決出來，將責任落實、落細、落到具體的點上。*終實現(xiàn)讓企業(yè)感到無事不擾，但監(jiān)管又無處不在。
二、數(shù)字化改革要把握的原則是什么？
數(shù)字化改革要把握以下原則：一是堅持問題導向，以破解安全監(jiān)管難題、堵點為著力點，以數(shù)字化改革助力管理效能提升。二是堅持數(shù)據(jù)賦能，強化多元數(shù)據(jù)匯聚融合和開發(fā)利用，提升安全監(jiān)管部門在風險感知、科學決策和行政執(zhí)法等方面能力。三是堅持整體協(xié)同，強化統(tǒng)籌集約，加強系統(tǒng)集成，推進平臺對接，提升跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門協(xié)同監(jiān)管能力。四是堅持依法監(jiān)管，將數(shù)字化監(jiān)管納入法治框架，推動安全監(jiān)管法治化與數(shù)字化深度融合，促進監(jiān)管模式創(chuàng)新和依法治理相結合。
三、數(shù)字化改革的主要任務是什么？
數(shù)字化改革的主要任務是迭代升級監(jiān)管系統(tǒng)，構建數(shù)字化監(jiān)管場景，再造監(jiān)管流程，促進多源數(shù)據(jù)融合，真正讓數(shù)據(jù)貫穿防雷安全活動全過程、全生命周期。通過數(shù)字化改革，提升監(jiān)管部門風險感知、科學監(jiān)管的能力，實現(xiàn)*、精準、智能的監(jiān)管目標。具體包括：一是統(tǒng)籌建設全國一體化數(shù)字監(jiān)管平臺。在試點的基礎上，將試點省數(shù)字監(jiān)管平臺與全國防雷減災綜合管理服務平臺*整合成全國一體化數(shù)字監(jiān)管平臺。一方面提升平臺的智能化水平，使平臺更加貼近現(xiàn)實監(jiān)管場景；另一方面減少重復開發(fā)帶來的浪費和管理負擔。全國一體化數(shù)字監(jiān)管平臺投入使用后，全國氣象部門不再進行重復開發(fā)建設。二是加快推進平臺對接和數(shù)據(jù)共享。各省（區(qū)、市）氣象局要推進數(shù)字監(jiān)管平臺與地方相關平臺的對接（如：政務服務、“雙隨機一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺），建立數(shù)據(jù)資源共享機制和清單，明確共享范圍、流程、渠道和方式。推進審批和監(jiān)管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)一平臺錄入、多平臺互通共享。只有數(shù)據(jù)流動起來，才能真正實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管。三是建立健全監(jiān)管數(shù)據(jù)體系。建立健全各類基礎、過程信息數(shù)據(jù)庫，構建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的數(shù)字監(jiān)管大數(shù)據(jù)體系。創(chuàng)建全國統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)字碼，構建數(shù)字化檔案。四是切實加強監(jiān)管數(shù)據(jù)質量和安全管理。建立數(shù)據(jù)質量監(jiān)控機制，建立包含數(shù)據(jù)收集、存儲、加工、使用、維護等全生命周期的數(shù)據(jù)質量管理流程。明確監(jiān)管各主體的信息權限和相應責任，建立雷電防護裝置檢測機構檢測報告、個人信息等數(shù)據(jù)信息保護制度，確保信息安全。五是大力推動監(jiān)管數(shù)據(jù)開發(fā)利用。加強防雷安全活動全過程、全生命周期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測和綜合分析，強化安全風險研判和監(jiān)測預警。探索行政處罰裁量自動化精準匹配，降低非理性、專業(yè)知識儲備不足等因素的干擾。拓展應用場景，運用多源數(shù)據(jù)為市場主體精準“畫像”。
四、如何開展數(shù)字化監(jiān)管？
充分運用系統(tǒng)平臺、手機客戶端、身份碼以及信息技術工具、物聯(lián)網(wǎng)等手段，開展防雷安全活動溯源管理、風險隱患監(jiān)測預警與精準推送、信用信息在線評價使用以及線上線下協(xié)同監(jiān)管。具體監(jiān)管模式包括：一是強化溯源管理。建立健全防雷安全活動全過程、全生命周期、全要素溯源管理體系，依托數(shù)字化監(jiān)管平臺和監(jiān)管數(shù)字碼，綜合運用掃碼、人臉或指紋識別、北斗衛(wèi)星或GPS定位、物聯(lián)上傳等手段，實現(xiàn)對重點單位防雷安全風險防控、隱患排查、防雷裝置檢測及執(zhí)法檢查等活動全過程記錄。二是強化風險治理。加強重點單位安全風險碼管理，強化風險研判、隱患分級分類監(jiān)測預警和精準推送。重點單位根據(jù)推送信息及時落實整改要求，監(jiān)管單位根據(jù)推送信息實施差異化監(jiān)管、督促整改。加強檢測報告線上異常管理，及時發(fā)現(xiàn)和處置虛假檢測。設計隱患“查、整、消”閉環(huán)處置應用場景，實現(xiàn)安全隱患智能識別報警，實時動態(tài)跟蹤隱患治理情況。三是強化信用監(jiān)管。加強信用監(jiān)管體系建設，完善信用信息歸集共享機制，建立信用信息歸集、共享、應用、評價、監(jiān)管閉環(huán)體系。建立信用評價模型，對資質單位進行在線信用評價。加強信用評價結果應用，根據(jù)資質單位信用等級實施差異化監(jiān)管。四是強化監(jiān)管協(xié)同。建立線上線下協(xié)同的動態(tài)監(jiān)管機制。對多次出現(xiàn)風險隱患的單位，實施線下重點執(zhí)法檢查；對共性的風險隱患，實施線下專項執(zhí)法檢查。建立落實主體責任排名指標體系，對多次排名靠后的單位，采取提醒、約談方式，督促整改。依據(jù)信用等級、歷史檢查結果等分類分級實施線上線下監(jiān)管，對信用好、歷史檢查不存在問題的實施“碼上檢查”和互聯(lián)網(wǎng)遠程檢查；對信用差，歷史檢查存在問題的實施現(xiàn)場重點檢查。
五、如何保障數(shù)字化改革任務落實？
主要從制度與標準建設、各部門各單位協(xié)同、試點示范與考核評估幾個方面，保障數(shù)字化改革任務落到實處。具體包括：一是要完善配套制度。完善相關法律法規(guī)制度，及時修訂《防雷減災管理辦法》。制定運用新技術進行安全監(jiān)管的制度規(guī)則，健全監(jiān)管數(shù)據(jù)治理、場景應用、隱私保護、數(shù)字檔案、平臺運行管理等制度。二是要健全標準規(guī)范。強化數(shù)字化監(jiān)管標準設計和建設，加快推進行業(yè)數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)質量管理、數(shù)據(jù)安全管理、監(jiān)管場景應用、隱患監(jiān)測預警等標準制定。強化標準的制度屬性，加大數(shù)字化監(jiān)管相關標準推廣執(zhí)行力度，以標準化促進數(shù)字監(jiān)管規(guī)范化。三是加強統(tǒng)籌管理。明確各相關職能司的職責，要求各?。▍^(qū)、市）氣象局明確年度工作任務和職責分工，積極主動做好系統(tǒng)對接、平臺運行、創(chuàng)新應用、宣傳推廣、制度與機制建設等工作。四是加強試點示范。鼓勵基層探索創(chuàng)新，重點聚焦行業(yè)數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、監(jiān)管制度設計、線上線下協(xié)同等方向，形成可推廣、可復制、可借鑒的數(shù)字化監(jiān)管經(jīng)驗與做法。五是加強考核評估。建立常態(tài)化考核機制，將數(shù)字化監(jiān)管納入目標管理、氣象高質量發(fā)展、改革與氣象法治建設考核，重點考核平臺運行、數(shù)據(jù)共享、應用成效、配套制度機制建設等情況。加強系統(tǒng)應用評估，分析應用堵點和典型案例，持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)性能和配套措施。（來源：中國氣象局網(wǎng)站）
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